雙月刊157期 : 我有話要說 – 優先採購 讓市場與服務共存

文/慈佑庇護工場 謝逸羚、公事部 何怡君

   庇護工場須兼顧市場與服務，經營不易。既要具備市場競爭力，產品品質、員工薪資等皆受到要求；也要投注充沛的輔導人力、輔助性的器具，符合身心障礙者就業的支持所需。

以心路慈佑庇護工場為例，其洗衣品質通過ISO9001驗證，擁有十多年的好口碑。48名障礙者在此擔任庇護員工，接受洗衣相關訓練，發揮所長。
然而單看人事成本，庇護工場高於一般洗衣工場許多，一般規模的洗衣工場人力需求約10-12人，慈佑光是就服員、技輔員等專業服務人員即有20-22人，
市場低價競爭中，難以脫穎而出。

   2005年政府設立優先採購辦法，要求各單位在每筆預算的5%，須優先採購身心障礙單位提供的服務、產品，儘管立意良好，但落實不易。
大部分的政府採購仍遵循「最低價格承攬」原則，庇護工場因成本考量，時常面臨無力承攬的窘境。

   公開性招標中，雖可採用優先採購辦法，然而因開放所有廠商投標，身心障礙單位要雀屏中選，通常其報價需與其他競爭廠商一致，符合政府單位提出的最低標價。
因此，「優先採購」常是人人皆知，卻各個沒把握的遙遠大餅。

   相較於競爭激烈的公開性招標，限制性招標邀請二家以上的廠商比價，或僅邀請一家廠商議價，是對於身心障礙單位相對友善的做法。
儘管如此，使用的採購案卻如鳳毛麟角，可能原因有政策宣導不夠力、無強制力介入實行、承辦人員經驗不足，或經歷人事更迭，一樁美事即胎死腹中。

   現今適用的身心障礙單位，囊括各式協會、機構、團體、庇護工場等，單以立案名稱來看，非庇護工場者佔近8成，其不受到相對嚴苛的產品品質、
薪資供給等標準要求，服務體質相異，卻適用相同的立法，勢必競爭不易，帶來排擠效應。

   總結一句，再好的政策，要能真正落實才不辜負美意。期盼執法與立法能並進，給予全台庇護員工一個更好的就業環境。